江西省地税税收征收管理信息系统

项目背景

江西省地方税务局组建于1994年8月，为正厅级单位，是主管地方税收工作的省人民政府直属机构。全省地税系统省以下地方税务局实行上级地税机关和同级人民政府双重领导，以上级地税机关垂直领导为主的管理体制。经过2002年地税机构改革，全省设地级市地税局11个、县（市、区）地税局108个，地税分局（所）558个；现有在职地税干部、职工1.06万人。目前，全省地税部门共管理39万多户纳税户。

地税组建十年来，全省地税干部职工在历任领导班子的带领下，发扬艰苦奋斗、负重拼搏的创业精神，坚持做好依法治税，从严治队，依托科技强化管理“三篇文章”，用忠诚和艰辛为江西经济社会发展做出了重要贡献。1994年——2003年，全省地税部门累计组织地方税收533亿元，年均增长14.9%，高于全省同期GDP的年均增幅。

近年以来，江西经济的持续快速发展有力地支撑了地方税收的增长，江西省地税系统以深化征管改革总抓手，不断推进地方税收的精细化、规范化、科学化管理，有效地提升了地方税收的增长速度。

江西地税在新一轮征管改革过程中对税收征收管理信息系统的业务需求是在对税务管理信息化整体目标充分认识的基础上，对税收业务与信息技术进行充分统筹的结果。它以依托计算机网络建立的税务管理信息化支撑平台为基础，以征收、管理、稽查专业化格局下新的税收业务流程为核心，深层挖掘对税务管理的知识支持，合理整合系统功能，全面支撑税收业务管理及其过程，体现出税务管理信息化、专业性、过程性、全局性、效用性的基本特征。是税务机构向现代化管理要税收的典型案例。

解决方案

蓬天公司首先为为江西地税打造的是核心税收征管系统，秉承构建“服务型税务局”的宗旨，蓬天公司致力于协调好业务、应用和技术的关系，把握好交互、信息和集成的系统目标，为江西地税建立可持续发展的统一技术平台，包括统一服务提供平台、统一业务处理平台、统一信息管理平台和统一安全保障平台，实现了服务和管理的协调与统一。

蓬天公司的新一代税务信息管理系统全面覆盖税务机关日常工作的各个环节，满足税务机关管理各类纳税人信息和所有的税种和基金的征收资料，并且对税务工作的全过程进行全面、有效的电子化监控，为税务工作简便、规范、高效地运行提供了完整的信息平台。在江西地税实施的征管信息系统主要包括以下核心功能：税务登记、税源监控、发票管理、票证管理、纳税申报、税款征收、会计统计、催报催缴、纳税评估、稽查管理。

蓬天公司按照专业化、信息化、规范化、法治化的工作原则，巩固、提高、丰富和完善“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式，计划通过五年的努力，使江西省地税的征管业务系统成为第一个真正意义上实现应用和数据都达到省级大集中的系统，并实现以下目标：

建立以统一征管软件为基础的全省地方税务管理信息系统，建立省、市、县（区）、基层分局四级计
　　算机网络和实现数据在省级集中。

优化征管组织机构，合理划分工作职能，建立和完善征收、管理、稽查机构之间的协调运行机制。

加强税源监控，全面掌握税源的规模与分布状况，随时获得税源发展变化的信息，及时加强地税征管，
　　堵塞地方税收漏洞。

夯实征管基础，架构全省统一的征管流程、科学的岗责体系、严格的质量标准和考评考核机制的征管
　　平台。

采取多形式、全方位、贴近纳税人的服务办法，最大限度地减少纳税人纳税成本，提高纳税人满意度。

通过使用Oracle、BEA Weblogic、CRYSTAL ENTERPRISE等产品与蓬天的专业服务，江西地税征管业务系统实现了以上这些功能。技术参数：

Business Objects产品：BEA Weblogic、CRYSTAL ENTERPRISE
操作系统：AIX
数据库：Oracle 9i

实施效果

蓬天公司为江西地税构建的“服务型税务局”主要实现了以下目标：

以纳税人为核心改善管理的力度——以纳税人为核心，将税务局与纳税人之间的各种业务往来规类，从
　　而规范化与纳税人之间的所有业务流程，每个业务流程所涉及到的数据也进行统一的综合利用，从而有
　　效的实施对纳税人的信息采集、分析、监督、评估，从而极大程度改善对纳税户的管理力度。

以多种沟通渠道突出服务的理念——通过上门报税、网上报税、手机报税、银行报税等多种渠道，为纳
　　税人提供最适合的、最方便的服务。纳税人通过Internet提交的各种报表，具有唯一的身份认证，保障
　　安全性；同时通过多个渠道纳税人可以及时获得提交的报表当前所处的环节和状态。

增强数据采集和利用——征管系统中具有完善的数据处理中心的模块，可以方便的采集登记类、申报
　　类、财务报表等多种数据，并且可以根据实际需要提供一次录入、二次录入、二次录入加校验、扫描录
　　入等多种数据采集手段。同时，系统提供了对各种资料的整理、归档、建索引等强大的资料管理功能，
　　以及自动根据录入内容的字节数进行工作量考核计算的功能。增强的数据采集手段，可以保证以纳税人
　　为核心的各种数据更加完善和准确，为纳税评估、辅助决策提供更可靠的数据基础，同时这也是发挥数
　　据大集中模式下的数据价值最大化的基础。

无处不在的日志监督保障依法办税——在新一代的征管系统中，非常强调依法办税的要求，对于征管每
　　一项业务的每个环节，系统都会记录操作人员、操作对象、开始时间、结束时间等等关键的信息，为所
　　有的操作留下可查的脚印。这些日志同时可以做为数据仓库和辅助决策系统的数据源，为人员绩效考
　　核、两权监督、监察等系统提供准确、完整、及时的信息。

数据大集中穿透信息的屏障——新一代税收征管系统实现了市级、省级的数据大集中处理，以前分散在
　　各个地市数据得到了充分的集中和共享，每个使用者依据自己的权限可以迅速、准确获得全面的信息。

可配置的流程适应业务的变化——业务流程的变化是始终存在的问题，如果每次业务流程的调整都要涉
　　及到源代码的修改，无疑会对整个系统的可维护性和灵活性带来很大的问题。在新一代的税务征管系统
　　中，我们提供了可配置的流程定义机制，在无需修改源码的前提下，通过对业务流程的配置来实现对业
　　务变化的适应能力。

灵活完善的权限控制体系适应组织机构的调整——税务行业具有复杂的、多层次的权限控制要求，每个
　　系统的使用者根据所处的职位，可能拥有一个或多个岗位，每个岗位也可能被一个或多个人员所拥有。
　　同一个省税务局不同的地市，可能有不同的组织架构和不同的岗位设置，相同的岗位名称也可能有不同
　　的权限定义。所以，我们需要一个灵活完善的权限控制体系，来适应组织机构的多样性和未来组织机构
　　的调整。

强大的协作功能跨越地域和行政的藩篱——不同地域、不同岗位的税务人员，通过新一代税务管理系统
　　所提供的工作流控制、门户协作等沟通和协作功能，完成无之纸化的信息共享和传递。

为了适应税务管理现代化的需要，实现信息的共享、透明管理的需要；为了将所有的应用系统集成为统一的税务门户，进行内部管理及外部应用；为了税务系统各级领导、中层管理人员和业务人员能及时、准确、全面的掌握各自业务相关的信息，蓬天公司还将分步实施税务行政管理应用系统、外部信息管理应用系统、税务决策支持管理应用系统。

通过征管业务软件的开发，蓬天公司帮助江西地税构架了以现代信息技术为依托，以新征管业务软件为载体，覆盖全省地税系统的新征管业务平台，使其成为第一个拥有真正意义上实现应用和数据都达到省级大集中的系统。以此为契机，使江西省地税局进一步夯实了征管基础，优化了征管流程，完善了征管措施，清理了漏征漏管户，有力地促进了组织收入工作的进度和质量。正如江西省地税局局长对于该局2004年信息化成果的总结：“江西地税局征管业务系统的建设，使我们统一了流程，规范了业务，建设了网络，进行了试点，并且培训了一大批干部。”